县城是城镇化的终点吗? 焦点
2023-06-30 09:35:03 京报网


(资料图)

《落脚县城:县域城镇化的农民参与机制研究》 朱战辉 著 中国社会科学出版社

改革开放以来的四十余年间,中国工业化和城镇化的持续深化发展,城镇化率实现了年均超过一个百分点的快速增长。在快速的城镇化发展进程中,为了进一步提升城镇化发展质量,2010年以后国家提出推进以人为核心的新型城镇化发展,致力于提升城镇化发展质量。近十年左右,县域城镇化的快速发展已经成为重要的“社会事实”,面对农民的现实选择,以及县域城镇化带来的城乡社会结构的变化,国家适时提出推进“以县城为重要载体的城镇化建设”,县域成为推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴的重要空间载体。

中国全面实现现代化,依赖于城镇化的继续推进。但是,城镇化不能仅从常住人口比例上看,还要深入社会结构,甚至深入观察参与其中的人。朱战辉博士抓住中西部地区县域城镇化这个关键“社会事实”,尝试从农民生活和基层社会结构变化的角度,分析中国城镇化和基层社会转型过程,对县域城镇化的风险做了预判,并思考中国城镇化如何顺利推进问题。“落脚县城”这一概括可从两个层面理解:一是描述当前农民的城镇化状态,暗含着农民经过多年奋斗后,终于有了生活上的根本改变;二是从长远来看,落脚县城并不意味着扎根,这包含着对以县城为载体的城镇化进程的反思。

农民是城镇化的能动主体,面对进城的内在动力和城市生活风险之间的张力,城镇化过程中的农民既受到客观社会结构的约束,同时也在能动性地适应中塑造着中国基层社会结构。一方面,农民理性地选择了家乡县城作为城镇化的目的地,这是与农民家庭对城镇化成本承受能力相适应的。另一方面,县城与乡村同属于一个地方社会时空范畴,农民进入县城能够与乡村保持便利而紧密的联系,对县城的熟悉感以及保持农村的连接,极大地增强了进城农民的心理安全感。

县城作为城镇化的重要载体,承载着农民对实现城市美好生活的向往,在县城体面安居成为进城农民新的发展目标追求。县域城镇化还处于发展阶段,农民的城镇化还具有不稳定性,“半城半乡”既是对城乡社会结构、农民家庭结构的概括,同时也是对县域城镇化过渡状态的机制总结,意味着以县城为重要载体的城镇化发展离不开广大乡村腹地。随着农民对城镇化进程参与广度和深度的加深,与“半工半耕”模式下依靠家庭劳动力建构的城乡连接纽带和机制有所不同,“半城半乡”意味着城乡之间的连接将更加全面和紧密,城市和乡村的连接点恰恰在县域,这为我国全面推进城乡融合发展提供了机遇,同时也带来了挑战。

中国的现代化和城镇化将是长期过程,其中还可能存在反复。在现代化全面实现之前,乡村在维持社会稳定和降低社会风险方面,将继续发挥关键作用。“落脚县城”的好处是进城农民并未切断与乡村的联系,乡村社会经济系统发挥着对农民城镇化的支持作用,同时也为处于城镇化过程中的农民提供社会文化和心理安全的支撑。与上一代农民相比,年轻一代的进城人口越来越多地将融入城市当作生活目标,城乡关系从过去的“半工半耕”向“半城半乡”过渡,城乡关系的性质、内涵有了极大的丰富。在继续推进城镇化的过程中,如何巩固乡村作为中国现代化的“后方”功能,是政策上需要考虑的问题。在这个意义上,本书对一些地区激进县城城镇化做法所做的反思,具有极大的现实意义。

(原标题:县城是城镇化的终点吗)

来源:北京日报 作者 桂华(作者为武汉大学社会学院教授)

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